謀定而後動

----淺談政策推出前的政治計算

在我中二那一年， 班上有三位同學上課很愛聊天， 老師們勸也勸過， 罵也罵過， 他們就是不聽。 後來班主任突然靈機一觸，推出一項新政: 如果他們三人上堂再說話， 便要奉獻若干金錢到錢箱， 累積一定數目便用作全班喝汽水之用。 新政策不但以三十多票贊成，三票反對獲得通過， 而且在大部份同學願意積極監察的情况下， 措施執行得非常順利。

任何新政策新措施， 往往涉及利益再分配， 一般而言要計算新政能否獲得支持， 只要簡單比較一下獲取利益者與利益受損者的勢力(如人數，社會地位和影響力) ， 便能猜個大概。 如上所述例子， 由於新政有利大多數人，對比之下利益受損的三人勢單力薄， 因此班主任的措施便很易贏得支持。 有時侯這簡單方程式的確能解釋政府政策的成敗， 例如最近財爺考慮加煙草稅， 打擊面甚窄(為數不多的煙民) ， 受益面較大( 認為吸煙有害公眾健康的市民) ， 所以得到社會主流民意支持， 縱有社民連遊行反對， 亦有不少團體罕有地走到街上支持政府 。

只可惜這方程式雖是簡單， 並不等於計算過程不會出錯， 就如「加數」原理雖然顯淺， 1+1人人都懂， 但326.2+ 42.315+3.715總有人會算錯。 現實中政治環境之複雜， 往往不是1+1這麽淺白，就如財爺早前推出的大學生4千元實習計劃，表面看來受益人多達數千(有工開的畢業生) ， 但卻無人直接受損， 便以為社會一定快快收貨，可是實情並非如此。 就讓我以事後孔明的方式， 試試分析哪個計算步驟出現問題。

第一: 算錯受益人
實習計劃受惠名額雖然多達4000， 但在畢業之前甚少大學生能確知自己是計劃得益人。再加上實習薪金不高，只被視為次一等的選擇， 很少大學生在現階段願意相信自己會技不如人而參與該計劃。政治從來都是Perception>reality， 他們預料自己會否得益， 比他們實際上會否得益更影響他們對措施的取向。

第二: 算錯支持者
很多大學生視得到一份4000元的工作(即使有寶貴經驗) 是受辱不是受益， 故此即使有少數大學生預料自己將來會參與該計劃， 他們亦未必會為它鼓掌。社會上有不少人士批評大學生只重短期薪金沒有遠見， 即使他們的批評千真萬確， 政府作為政策始創者沒有考慮 「大學生未有遠見」這現象而貿然推出新措施， 亦有失策之嫌。

第三: 算錯反對者
不少大學生認為4000元的實習計劃會令僱主看輕他們，從而影響大學生整體薪金。這論調會否成真毫不重要， 容我再說一次Perception> reality， 他們認為自己利益受損 (即使現實可能並非如此) ， 便會向政府噓聲四起。

七折八扣後支持新計劃的大學生極少， 相比之下持反對意見的大學生卻普遍得多， 故此它引起不滿是不能避免的事。

政治上沒有能一成不變的方程式，上述過份簡單化的計算方法更只能是極為初步的思考主軸， 政策(policy)和政治(politics)一樣，都需要因事制宜， 因時制宜和因地制宜， 才能收事半功倍之效。